各方文件：逐節摘要與責任主張全譯

前言、證據聆訊經過、本陳詞的結構。開首指這是香港有史以來最嚴重的悲劇之一，七個月後仍難以理解其規模；並指社會理應得到事情經過的清晰交代，以及責任者的問責。

概覽、各方及其角色、工程招標過程、火災當日之前的工程進度。這一章是理解整件事的基礎——誰聘用誰、合約怎樣批出、工程做到哪一步。

起火與發現、宏昌閣的快速蔓延、蔓延至其他座數、樓內狀況與逃生途徑、火警期間嘗試啟動消防裝置、死傷情況、財物損失。

概覽、起火點、起火原因、蔓延分析、重大傷亡成因。與跨部門專組報告處理同一組議題，可互相對照。

救火行動、警方參與、求助要求的接收與處理、消防員何偉豪、對救火疏散及緊急通話行動的評估、結論。

概覽、總承建商與顧問的整體失誤、臨時建築材料與保護措施、後樓梯開口（生口）、火警警報系統與消防栓／喉轆系統的關閉、物業管理公司。責任鏈的私人一方主體。

概覽、獨立審查組、屋宇署、消防處、勞工處、警方、其他相關政府部門。全章篇幅逾百頁，獨立審查組一節最長（p.366–420）。

可即時實施的建議、長遠及制度性政策改革建議。

圍標與反競爭行為在市場中普遍存在、宏福苑懷疑圍標及其他不規則情況、防止投票程序被操控、「招標妥」計劃的局限。

市場誠信與把關、加強法律阻嚇與專業紀律、授權票與投票問題。

總結陳述，並附罹難者全名單（本站不轉載名單）。

宏福苑火災概述、政府的即時應變（三個工作組）、獨立委員會的成立、職權範圍、涉事各方、政府各局部的法律代表，以及各局部如何協助委員會工作與其整體態度。

全份陳詞的立場核心，見下方責任主張全譯。

逐項處理業主聘用專業人員的規管框架與模式、政府的促進者角色、其他持份者（業主與物業管理公司）的責任；再分述消防裝置系統的擁有與保養、樓宇或屋苑全面檢驗與翻新工程、火險與維修管理等範疇。

按火警級別分階段陳述救火行動（一號、三號、四號、五號火警與指揮交接），以及救援行動的證據，包括 999 來電處理、火災早期各座疏散情況與八座火警鐘狀態、救援經過等。

本文件按委員會 2026 年 4 月 30 日就收費表的合法性與可行性、以及 5 月 8 日就職權範圍（一）及（二）改善措施的指示而提交，分三部分：收費表、對職權範圍（二）建議的補充發展、總結觀察。

起因是聆訊第 21 日就香港測量師學會所公布的一套收費表的討論；主席問公眾可否在不違反《競爭條例》的前提下獲得更多這類資訊。競委會分三層回答：2015 至 2016 年與該學會交涉的背景、為何同業公會成員討論並協定收費表屬違法、以及為何法定機構編製收費表並不違法，並提出合規做法的建議。

在先前建議之外，競委會將發布經修訂的示範「不合謀條款」與「不合謀投標證明書」，以強化對樓宇維修工程招標中反競爭行為的阻嚇；並將發布一份供採購方納入招標文件的法定聲明範本，要求投標者確認投標前沒有從事反競爭行為。競委會建議把這些列為日後大型樓宇維修工程招標的強制準則。

就刑事化與立法改革，競委會表示一直與商務及經濟發展局、政府的調查與規管專責組，以及香港大律師公會等持份者緊密合作研究不同方案；在委員會作出具體建議的前提下，競委會準備就現行法例提出一套改革方案，以加強法律的阻嚇作用並更有效便利偵測。

感謝委員會的工作，並向死者及家屬致意。說明本陳詞除重申其作為物業管理公司的角色與職責範圍外，將就四方面分析證據：協助及協調法團聘用的其他承建商、投訴處理、火警當日的緊急應變、以及籌辦業主大會。

職責由 2023 年 1 月 1 日與法團簽訂的物業管理協議界定，包括安排保養及更換公用地方的照明、通風及消防設備。2025 年管理整個宏福苑的月費為 24,210 元，另加行政費 13,400 元。協議訂明該公司不擔任大維修工程的項目經理或監督；若要擔任該角色（工程費 100 萬元或以上）須另議監督費並按建築物管理條例招標——事實上從未獲委任、亦未收取任何項目管理或監督費。並主張按建築物管理條例及公契，法團的組成與管治、管委會決定、業主大會的進行均屬業主及法團事務，物業管理公司是法團的代理人、按其指示行事。已代表法團與註冊消防裝置承辦商簽訂由 2024 年 1 月 1 日起為期兩年的消防系統保養協議，該承辦商於 2025 年 3 月完成年檢。

本節交代消防水缸放水一事。該公司指自己並無參與決定是否需要進行水缸維修工程、亦不具備評估該工程必要性的技術專長。一名羅姓職員按管理處工作指令（該等指令是應總承建商要求發出）放走水缸的水；他因擔心水缸無水會損壞加壓泵、可能造成火警危險，於是在放水過程中關掉消防搖臂掣，而他當時並不知道關掉該掣會同時關掉火警警報系統。陳詞指他似乎是自行決定、沒有進一步請示，並強調公司從未容許員工干預消防裝置。

分析證據所示的投訴接收與處理情況。此節與居民陳詞的批評直接相關（居民指其代表沒有仔細閱讀及遵從公司就消防安全投訴處理的指引）。

交代火警當日的應變。其中記述林姓職員在情急下開啟泵房的消防搖臂掣嘗試重啟警報，宏仁閣的火警鐘因而恢復，他再為另外兩座嘗試同樣做法——當時他並不知道該掣是否與火警警報系統接駁同一電源。

就業主大會的籌辦作出說明。此節與居民陳詞就授權票核實的批評直接相關。

就以上各節議題提出改善建議。並表示歡迎政府宣布消防處將與物業管理業監管局合作修訂指引，就物管公司在修訂後的法定框架下如何履行強化職責提供良好做法建議。

向受影響居民致以慰問，說明出席聆訊全面而坦誠提供資料、解釋法定角色及職權，並按六個範疇陳述。

市建局 2001 年依《市區重建局條例》成立，法定宗旨之一是透過促進個別建築物的保養及改善，防止已建設環境頹敗。2011 年獲委以推行《市區重建策略》，以樓宇復修為核心業務之一。2013 年起為回應圍標關注推行新招標安排，由獨立註冊會計師處理招標程序、開標前保密投標者身份。2016 年 5 月 10 日推出招標妥，包含三項核心服務：中文《自助工具》手冊、委派獨立顧問、電子招標平台。

引述數據：在市建局處理的「樓宇更新大行動」個案中，每項工程平均收到的意向書由約 20 份增至約 50 份、標書由約 16 份增至約 29 份，中標價與獨立顧問標前估價相符的比例由約 54% 升至約 93%。並採納標準「不合謀條款」及「不合謀投標證明書」——若證明書因合謀而變為虛假，知情參與者可能就串謀詐騙負上刑責。並引述廉署報告指有犯罪集團「想盡辦法避免使用它」。

2016 年 10 月擴展至全港樓高三層以上的非單一業主私人樓宇；2019 年起認可人士與註冊檢驗人員招聘可在平台進行，並引入「衡工量值表」標示明顯偏離中位數的標書；2021 年 4 月起平台開放予公眾免費使用；2022 年 10 月起合約範本使用成為強制；2024 年 2 月起開標設網上直播。2024 年 9 月為「樓宇更新大行動 2.0」制訂檢驗人員與承建商預審資格名單。

自陳四項限制：市建局是促進者而非執法機構，職責是「減低」風險而非百分百取締；偵測圍標有固有困難（隱藏於層層中間人與空殼公司、現金支付、證人恐懼報復）；資源有限——平台每年接收約 17,000 份標書、登記承建商約 442 家，無資源進行全面逐一核對的系統性調查；以及招標妥無法防止法團委員與承建商、或顧問與承建商之間私下串通，職員亦未受訓練識別此類行為。另指市建局不參與訂立標書評核準則或評分制度，獨立顧問亦不能干預業主對非強制性工程或物料的決定。

承認三方面有進步空間：過低顧問標價配合抬高承建商價格的不當做法；刑事記錄查核範圍過窄——2018 年 9 月後只在得悉服務提供者因防賄條例或競爭條例罪行被檢控或定罪時才暫停或移除登記，其他刑事或紀律處分記錄不在考慮之列；以及獨立顧問的角色問題。

發展局與市建局合作推出加強版招標妥，政府已於 2027-28 財政預算申請撥款共 3 億元（1 億起動資金成立子公司、2 億為業主提供費用寬減）；內容包括更嚴格的預審名單、由市建局監督開標及評標流程。並將繼續公眾教育與跨機構協作。

交代法定職責與職權範圍、三管齊下策略（執法、預防、教育）、獨立監察機制，以及貪污的本質。

分三部分：多方持份者的關係（§7–15）、樓宇維修市場的狀況（§16–26），以及廉署的策略與工作——社區關係處的宣傳教育（§28）、防止貪污處的系統性預防工作（§29–32）、執行處的執法工作（§33–97，含多個案例研究）。

見下方責任主張全譯。

2026 年 2 月至 5 月期間，廉署針對以樓宇維修項目為目標的貪污集團發動三次大型執法行動，包括「獅子山」行動及與警方的聯合行動「劍鞘」。就其中一個案例研究，廉署另於 2026 年 3 月 25 日就落案起訴發出新聞稿。

概述競委會就樓宇維修及翻新業界的執法工作。

核心結論見下方全譯。除《競爭條例》定義的「圍標」外，另指出四種影響招標結果的手法，包括業界俗稱的「借牌」與「影子投標」。

指《競爭條例》已賦予競委會一套權力並訂明罰則，足以在現行法律框架下處理包括樓宇維修在內的反競爭行為。競委會並於 2017 年發布、2023 年修訂示範「不合謀條款」與「不合謀投標證明書」，鼓勵採購方納入招標文件與合約，其後已在公私營界別廣泛採用。

認為現行框架雖可應對，但確有修例與行政措施的空間，以提升執法成效、便利在適當個案作刑事檢控、並更有效阻嚇。具體建議見下方全譯。

就上述各項作總結。

申請人為競爭事務委員會。共 20 名答辯人，包括個人與公司。第一答辯人張烱權（文件記載其別名「大 B」）被指自 2022 年 6 月起為第二答辯人（一間現正清盤的建築工程公司）的影子董事及／或董事。其餘答辯人包括多間建築及工程有限公司，以及多名個人。

列明所尋求的濟助。

C1 節說明相關法律框架，主體為違反《競爭條例》「第一行為守則」的主要法律責任，並分項處理：招標過程、合謀定價、圍標、交換資料、市場分配／瓜分。